中央政府在正常预算外，另外有8825亿元的特别预算，由中央政府决定要给哪一个县市哪一个计划。不过既然中央这么有钱，为什么不直接把财政税收下放给地方呢？因为毕竟还是地方政府比较了解地方的需求。所以财税直接下放地方才会效益比较高！（图/取自网路）

作者/苏焕智

蔡英文上任后推出的2017前瞻基础建设计划8825亿元，最近因分配问题及执行率问题再度成为讨论的焦点。不过一个耗资高达8825亿元的「杂併计划」，其金额几乎是高铁建设经费的二倍。而高铁採取BOT，政府是零出资，后来官股银行投资作价为股权，政府仍取得64%的股权。但8825亿的前瞻计划，社会却非常无感，祇感觉就是效益不高乱花钱的绑桩计划。

前瞻基础建设计划在提出时，就引起很大争议，我个人认为有以下几个问题：

一、破坏预算及财政纪律：

从其预算编列方式来看，特别预算是属于非常态性的预算，但几乎前瞻基础建设特别预算的内容都可以依照常态性的年度预算编列；但郤不依正常国家年度预算编列模式来编列，而另寻特别预算编列模式及立法排除举债上限，的确是破坏预算制度，并破坏国家财政纪律。而且把大多数计划延伸超过任期，也侵犯继任者的预算权。

二、缺乏民主参与精神 :

在有限国家资源下，如何做最有效的利用，照顾最多人民的需要，所以全世界民主先进国家，都重视「参与式预算」的制度，公开徵求让人民主动参与「8825亿的前瞻基础建设」的提出。政府由上而下的方式，常常忽略基层人民真正的需求。所以透过参与8825亿前瞻基础建设计划的提出、讨论，才能真正最有利社会、社区及人民的需求。总统直选后，几乎每一届的总统均有类似前瞻基础建设计划的扩大建设预算，可惜都是由中央当权党派自己急着抢大饼分赃的方式作决策，的确是违反民主参与的精神。

三、只有硬体建设，缺乏社会建设:

民选后历任总统大搞的特别预算，几乎都停留在硬体的建设，而缺乏社会的基础建设的理念。例如全民健保的制度就是一项好的社会基础建设。

而如何建立长照社会保险制度，提供充足的长照财源，让子女不必再担忧父母的长照需求的负担 ; 也让父母亲不必负担家里有身心障碍的子女的照顾课题。这也是急迫性社会问题需要有良好的解决方案的社会建设。

同样的有关年轻夫妇育儿迫切需要的托婴托幼,「社区化的公共托婴、托幼、幼儿园」,以降低青年夫妇的负担。

例如少子化的问题居住正义高房价、高房租、低薪问题，是关键而迫切的问题,如何解决?结果8825亿元乎没有提出解决方案。这些重要问题都没有社会建设方案及预算。

许多社会问题需要有解决的方案及制度，这些往往不是硬体建设问题，而是社会建设的问题。台湾缺乏面对社会问题,解决社会的社会建设方案。这些其实比花许多钱的硬体建设更重要。

四、祇有硬体建设，缺乏内容及软体：

民选后歴任总统大搞的特别预算，都停留在硬体的建设。而缺乏内容或软体。例如台湾现在低薪问题非常严重，但韩国在亚洲金融风暴后，透过在影视产业的大量投资，带动韩国影视歌舞表演，製造非常多韩国男子女子天团及明星。带动韩国在国际品牌地位提升，薪资提升。政府正确电影产业政策及政府带头投资扮演重要角色。但相对的台湾电影产业10部9部亏本。政府应该学习韩国经验，成立电影创投基金投资国片，迈向国际市场。前瞻8825亿元，如果拿出1000亿来做为台湾电影创投基金，相信可以激发台湾电影产业的澎渤发展！例如魏德盛要拍荷兰时期的台湾三部曲，也要盖影城，这些就是内容的投资。

除了电影电视投资外，其他有关数位产业也很需要政府带头支持各种新创产业。

五、有8825亿元，为何不财税下放地方呢？

中央政府在正常预算外，另外有8825亿元的特别预算，由中央政府决定要给哪一个县市哪一个计划。不过既然中央这么有钱，为什么不直接把财政税收下放给地方呢？因为毕竟还是地方政府比较了解地方的需求。所以财税直接下放地方才会效益比较高！

（文章只属作者观点，不代表本网立场）

苏焕智，前台南县长，曾任第二、三、四届立法委员。台大物理系肄业，台大法律系毕业，辅大法研所硕士。现为台湾维新召集人，大员法律事务所律师。

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